為深入貫徹習近平法治思想，落實《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號），推動加工貿易持續高質量發展，海關總署制定了《加工貿易貨物“短溢區間”管理行政執法裁量基準》，現予以發布。

特此公告。

海關總署

2024年4月30日

加工貿易貨物“短溢區間”管理

行政執法裁量基準

第一條為優化加工貿易監管，順應市場主體生產經營和紓困減負需求，依法實施加工貿易貨物“短溢區間”管理，規范海關行使行政執法裁量權，保護加工貿易企業的合法權益，依據《中華人民共和國海關法》及有關法律、行政法規、海關規章的規定，制定本裁量基準。

第二條加工貿易貨物“短溢區間”管理，指對加工貿易企業在運輸、儲存、加工、裝配等過程中，產生的加工貿易貨物短溢幅度在【-1%，1%】之間的情形，除企業存在主觀過錯外，不屬于違法違規行為，由企業申請辦理征稅或調整賬冊底賬手續后，海關按規定予以核銷的管理措施。

第三條以加工貿易賬冊備案的項號為單位測算，在本核銷周期內單項或者多個單項加工貿易貨物短溢幅度分別在【-1%，1%】之間，適用本裁量基準。單項加工貿易貨物短溢幅度在【-1%，1%】之外的，適用其他有關管理規定。

第四條海關實施加工貿易貨物“短溢區間”管理應當以事實為依據，以法律為準繩，對加工貿易貨物短少、溢余情形作出相應處理決定。

第五條適用加工貿易貨物“短溢區間”管理，應當同時符合以下條件：

（一）企業海關信用等級為非失信企業。

（二）企業實行加工貿易賬冊管理。

（三）短溢的加工貿易貨物，不影響國家有關進出境的禁止性、限制性管理；溢余的加工貿易貨物尚未處置，或者已通過加工貿易方式復出口。

第六條加工貿易貨物在“短溢區間”范圍內的，按以下原則進行處理：

（一）加工貿易貨物短少，且短少數量不超過賬冊本核銷周期該項貨物期初數量與進口總數量之和1%的，企業可直接申請辦理征稅手續；

（二）加工貿易貨物溢余，且溢余數量不超過賬冊本核銷周期該項貨物期初數量與進口總數量之和1%的，企業可直接申請辦理調整賬冊底賬。

第七條海關在實施監管及稽查、核查等執法工作中，發現加工貿易貨物符合“短溢區間”情形的，適用本裁量基準。

第八條本裁量基準下列用語的含義是：

“短少”，指加工貿易貨物實際庫存數量少于賬冊底賬理論庫存。

“溢余”，指加工貿易貨物實際庫存數量多于賬冊底賬理論庫存。

“短溢區間”，指按單項貨物計，（貨物實際庫存數量-賬冊底賬理論庫存數量）/（賬冊本核銷周期期初數量＋本核銷周期進口總數量）所得比值的上下限范圍。負數表示短少，正數表示溢余。

第九條本裁量基準中，“之間”“不超過”包括本數在內，“之外”不包括本數在內。

第十條本裁量基準由海關總署負責解釋。

第十一條本裁量基準自2024年6月1日起實施。