近日，省政府印發《四川省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于政策理解把握，現將文件解讀如下：

一、《實施方案》的制定背景

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大決策部署。今年2月23日,習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議，研究大規模設備更新和消費品以舊換新問題，強調加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。3月7日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對此項工作進行了總體部署，明確實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。3月28日，國務院召開推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作視頻會議，李強總理出席會議并作重要講話。

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進我省設備更新和消費品以舊換新工作，不斷提高先進產能比重，釋放潛在消費需求，暢通循環回收鏈條，提高經濟循環質量和水平，結合四川實際，研究制定《實施方案》。

二、總體思路和要求

《實施方案》提出，我省推動大規模設備更新和消費品以舊換新，要堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升的總體原則，結合六大優勢產業提質倍增、“智改數轉”等重點工作，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”，合理消化過剩產能，促進制造業發展壯大，擴大有潛能的消費和有效益的投資，促進減污降碳增效協同推進，因地制宜加快發展新質生產力。

《實施方案》明確了全省推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作的主要目標，到2027年，全省工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到a級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率超過90%、關鍵工序數控化率達到全國平均水平；報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長35%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，資源循環利用鏈條基本建立。

三、重點工作任務

《實施方案》圍繞實施“四大行動”，提出4個部分30項重點工作任務。

（一）突出重點領域，實施設備更新行動。包括以大規模技術改造推動工業領域設備更新、加快建筑和市政基礎設施領域設備更新、支持交通運輸設施設備和老舊農業機械更新、提升教育文旅醫療設備水平等4個版塊，圍繞7大重點領域，提出15項重點工作任務。一是以大規模技術改造推動工業領域設備更新，包括分類施策推進重點行業產線升級改造，協同推進制造業“智改數轉”與設備更新，大力推進環保技改和安全技改，強化供需對接拉動設備更新。二是加快建筑和市政基礎設施領域設備更新，推進市政基礎設施設備、老舊電梯等既有建筑設備、建筑施工設備更新。三是支持交通運輸設施設備和老舊農業機械更新，推進道路運輸設備轉型，提升鐵路系統電氣化水平，推動航空領域裝備提質，推動船舶安全綠色發展，支持老舊農業機械升級。四是提升教育文旅醫療設備水平。

（二）聚焦主要產品，實施消費品以舊換新行動。主要包括開展汽車以舊換新、開展家電產品以舊換新、推動家裝消費品換新等3個版塊，圍繞汽車、家電、家裝3類主要耐用性消費品，提出5項重點工作任務。一是開展汽車以舊換新，加大汽車以舊換新支持力度，依法依規淘汰老舊汽車。二是開展家電產品以舊換新，暢通家電更新消費鏈條，促進綠色智能家電消費。三是推動家裝消費品換新，支持開展舊房裝修、廚衛等局部“適老化”改造，持續實施家裝消費品換新促銷活動。

（三）抓住關鍵環節，實施回收循環利用行動。主要包括完善廢舊產品設備回收網絡、支持二手商品流通交易、提高廢棄物資源化和再利用水平3個版塊，圍繞回收、交易、利用3個關鍵環節，提出7項重點工作任務。一是完善廢舊產品設備回收網絡，創新廢舊產品設備回收模式，培育再生資源回收主體。二是支持二手商品流通交易，提高二手商品便利交易水平，培育二手商品線上線下交易平臺。三是提高廢棄物資源化和再利用水平，有序推進再制造和梯次利用，打造再生資源加工利用產業集群，推動資源高水平再生利用。

（四）加強標準引領，實施標準提升行動。主要包括積極參與國際、國家標準研制，加快配套完善地方標準、強力推進標準落地落實3項重點工作任務。一是積極參與國際、國家標準制修訂，以標準“走出去”帶動四川裝備、產品、技術和服務“走出去”。二是加快配套完善地方標準，研究制定重點領域大氣、水污染物排放標準，加快完善電池級鋰產品等碳足跡、能耗限額標準。三是強力推進標準落地落實，加強部門協同聯動，強化標準宣講推介，推廣應用先進標準。

四、政策保障措施

為推動大規模設備更新和消費品以舊換新各項工作落地見效，《實施方案》從加大財稅政策支持力度、優化金融支持、加強要素保障、強化創新支撐4個方面，提出了7項政策保障措施。

（一）加大財稅政策支持力度。一是加大財政支持，統籌有關領域專項資金，優化完善政策措施，加大資金投入力度，支持相關重點領域設備更新；省市聯動支持汽車、家電領域“以舊換新”，鼓勵地方因城施策研究出臺配套政策措施。二是落實稅收支持政策，依法落實環境保護、節能節水、安全生產專用設備稅收優惠政策，嚴格落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”措施。

（二）優化金融支持。一是用好專項再貸款政策，引導金融機構提高設備更新和技術改造信貸投放，爭取更多符合條件的項目獲得科技創新和技術改造再貸款支持。二是加強消費品以舊換新金融支持，引導銀行機構合理增加綠色信貸，鼓勵銀行機構適當降低乘用車貸款首付比例，實施居民消費貸款貼息政策。三是加大設備更新領域信貸投入，聚焦制造業“智改數轉”、六大優勢產業標志性產品，推動擴大特色產業集群、上下游配套企業貸款規模，實施制造業中長期貸款激勵政策。

（三）加強要素保障。加強企業技術改造項目用地保障，通過處置存量土地按核算比例產生計劃指標保障項目用地。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目推行承諾制審批，簡化前期審批手續。統籌資源回收利用設施建設，保障合理用地需求。

（四）強化創新支撐。支持關鍵技術裝備科技攻關，推進重大技術裝備研制。抓好首臺（套）重大技術裝備產業化應用，推動重大技術裝備迭代更新。支持鏈主企業、領軍企業牽頭建設高水平創新聯合體，一體推進關鍵核心技術攻關、迭代應用、生態培育。

為推動工作部署落地落實，《實施方案》附有重點舉措清單，列出50項重點舉措，并明確了牽頭責任單位。

五、主要特點

《實施方案》是基于四川經濟體量較大、人口數量較多、存量資產量大面廣、不少設施設備超期服役、老百姓消費品換新需求強烈的現實情況制定，貫徹落實好將為全省經濟高質量發展和發展新質生產力提供有力支撐，主要有以下特點：

（一）注重供給和需求兩端發力。聚焦發揮政府引導作用，支持企業提升產品質量，擴大優質產品供給力度，積極融入服務全國統一大市場，促進“四川造”產品與全國統一大市場精準對接。同時，深入挖掘重點領域設備更新需求，有效結合六大優勢產業提質倍增、“智改數轉”等重點工作，提出有效舉措。比如，針對7大重點領域設備更新和3類主要消費品以舊換新，統籌考慮傳統產業、新興產業、群眾意愿的現實需求和企業供給服務能力，制定相應工作措施，形成需求和供給清單，建設打造供需平臺，實現供需兩端同時發力。

（二）注重工業技改引領帶動。四川工業資產存量大，先進設備占比仍然較低，存在明顯的發展短板。目前，我省工業領域設備更新改造投資規模占全社會設備更新改造總投資的比例超過80%，設備更新的潛力巨大、空間廣闊。因此，在此輪設備更新中將工業技改作為主題主線，并把“智改數轉”等技術改造作為新型工業化的重要突破口。比如，明確以大規模技術改造推動工業領域設備更新，提出分類施策推進重點行業產線升級改造、協同推進制造業“智改數轉”與設備更新等舉措。通過實施工業領域大規模技術改造，既能推動產業深度轉型，大幅提升生產效率和產品質量，還能為其他領域帶來更好的產品和服務供給，更好地牽引各領域設備更新和消費品以舊換新。

（三）注重滿足高品質生活需求。在消費品換新和市政基礎設施設備更新方面，堅持以滿足人民群眾不斷增長的高品質生活需求為導向，聚焦補齊安全短板，推動高品質生活和高水平安全協同共進。比如，聚焦群眾需求迫切的老舊電梯、供（排）水燃氣管道等民生基礎設施設備改造更新，保障民生安全。加大政府補貼，鼓勵企業適當讓利，鼓勵更新購置汽車、家電等耐用消費品。完善消費品換新和回收循環利用體系，著力解決前端“愿意換、方便換”和后端“誰回收、誰處置”的問題。