時(shí)間和空間是公共管理研究的基本格局。行政認(rèn)識(shí)論對(duì)行政事物的時(shí)間和空間理解,體現(xiàn)了公共管理的過程和結(jié)構(gòu)邏輯,提供了公共管理敘事的場(chǎng)域和時(shí)域框架。公共管理研究在何種意義的時(shí)空中認(rèn)知研究對(duì)象和研究選題,關(guān)系著經(jīng)驗(yàn)敘事的基本線索和理論建構(gòu)的展開體系,關(guān)系對(duì)研究貢獻(xiàn)領(lǐng)域和問題領(lǐng)域的把握,關(guān)系研究設(shè)計(jì)的合理性和深度,關(guān)系研究理論產(chǎn)出或者實(shí)踐意義的大小。當(dāng)前,行政認(rèn)識(shí)論在時(shí)空研究上存在嚴(yán)重的缺失。在經(jīng)驗(yàn)層面,缺乏對(duì)宏觀格局深刻全面的把握和對(duì)行政一般面的本質(zhì)理解,行政史的視野幾乎空白,不能深度切入行政生產(chǎn)場(chǎng)景。在理論層面,歷史視野、哲學(xué)深度和實(shí)證科學(xué)未能充分結(jié)合,研究找不到大問題的理論皈依。行政認(rèn)識(shí)論若是繼續(xù)沿著管理工具的單一進(jìn)路或者現(xiàn)代性的規(guī)范邏輯發(fā)展,依然打不開研究的時(shí)空,也無力把握復(fù)雜的行政世界。
敘事時(shí)域:行政的時(shí)間
認(rèn)識(shí)論的時(shí)間視域是認(rèn)識(shí)歷史、揭示現(xiàn)實(shí)、照亮未來,是完整考察行政事物從發(fā)生到結(jié)束的過程。不同時(shí)間維度的認(rèn)識(shí)論理解形成了公共管理敘事的時(shí)間設(shè)計(jì)。其一,歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的宏大視野有助于把握研究選題的淵源由來、發(fā)展脈絡(luò)、坐標(biāo)位置和演化規(guī)律,進(jìn)而挖掘研究的創(chuàng)新貢獻(xiàn)和理論大問題,發(fā)現(xiàn)面向未來的探索性價(jià)值。從學(xué)科建設(shè)來說,行政史、科學(xué)實(shí)證和邏輯思辨分別是把握行政歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的基本途徑,是推進(jìn)公共管理知識(shí)增長(zhǎng)和研究水平提高的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。其二,在中觀意義上的行政時(shí)間是行政流程,即行政事物在國(guó)家和社會(huì)體系中運(yùn)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié),是理解研究選題和建構(gòu)中層理論必不可少的參照系。行政流程的不同節(jié)點(diǎn)構(gòu)成研究命題的時(shí)間序列,不同維度的行政流程有助于理解研究選題的多樣性,豐富研究對(duì)象的內(nèi)涵外延。行政流程的完整性關(guān)系到對(duì)行政事物作為一種運(yùn)動(dòng)過程的完整認(rèn)知,也關(guān)系到對(duì)行政事物在不同時(shí)間譜系中的坐標(biāo)認(rèn)知。不同時(shí)間構(gòu)建不同序列的命題,體現(xiàn)不同的節(jié)點(diǎn),也有助于發(fā)現(xiàn)時(shí)間脈絡(luò)中的規(guī)律。其三,微觀層面的行政時(shí)間就是行政事物的事件過程。這是行政事實(shí)的連續(xù)譜系,也是提煉行政概念的邏輯鏈條。在經(jīng)驗(yàn)研究中,時(shí)間把握不僅關(guān)系研究對(duì)事物過程的細(xì)節(jié)描述和發(fā)展演繹,也關(guān)系研究的開拓進(jìn)路,即面向歷史、挖掘現(xiàn)實(shí)還是探索未來。
公共管理研究在整體上缺乏充分的時(shí)間維度,對(duì)行政時(shí)間的理解主要停留在微觀的事件過程層次,缺乏大歷史的宏觀層次和行政流程的中觀層次的時(shí)間視野。從時(shí)間維度考察,公共管理研究應(yīng)該涵蓋時(shí)間在不同維度譜系的全過程。時(shí)域框架包括了認(rèn)識(shí)論時(shí)間鏈條的起點(diǎn)、過程和終點(diǎn),在完整鏈條的時(shí)間邏輯下進(jìn)行全過程的敘事,挖掘研究的時(shí)間內(nèi)涵、價(jià)值和意義。
一是認(rèn)識(shí)論的邏輯起點(diǎn)設(shè)置,關(guān)涉研究選題的價(jià)值意義和出發(fā)初心。過去的研究往往把公共性、技術(shù)理性和民主行政完全放在現(xiàn)代的公共價(jià)值、管理工程和公眾參與的框架內(nèi),拘囿了研究的視野。行政的起點(diǎn)是政治的執(zhí)行,是權(quán)力意志和國(guó)家利益,管理并不是行政的肇始。只有把共同生產(chǎn)和共同生活作為公共性的認(rèn)識(shí)論起點(diǎn),把工具運(yùn)用和資源配置作為技術(shù)性的起點(diǎn),在國(guó)家性的框架理解行政的政治性,才能觀照到行政的全景時(shí)域。
二是行政及其事物相應(yīng)的行政流程。從外部場(chǎng)景而言,行政淵源于政治,而后才是管理的事物。從內(nèi)部場(chǎng)景而言,價(jià)值和技術(shù)構(gòu)成行政流程的內(nèi)容。公共價(jià)值和分配正義既不是價(jià)值流程的全部,也不是行政價(jià)值流程的起點(diǎn),行政的價(jià)值來源于國(guó)家和社會(huì),也指向國(guó)家和社會(huì)。公共管理敘事的過程邏輯需要推進(jìn)到生產(chǎn)和政治環(huán)節(jié),需要社會(huì)流程全過程的場(chǎng)景視角。
三是行政的終極訴求。作為國(guó)家治理的執(zhí)行環(huán)節(jié)和社會(huì)治理的管理環(huán)節(jié),行政追求技術(shù)上的效能、價(jià)值上的國(guó)家共同體塑造,以有效的秩序?yàn)槟繕?biāo),體現(xiàn)為責(zé)任政府、制度行政和公共秩序。
敘事場(chǎng)域:行政的空間
空間關(guān)涉公共管理的格局,不同圈層的空間有不同的治理意蘊(yùn)和意義。行政認(rèn)識(shí)論的空間體現(xiàn)在不同層次梯度、內(nèi)外部場(chǎng)景、宏觀中觀微觀、邏輯類型譜系等圈層。公共管理研究選題和研究邏輯需要在不同的圈層建構(gòu)各自的理解空間,拓展理解的深度,連接不同圈層的各個(gè)要素,建立廣泛的工作關(guān)系。具體來看,認(rèn)識(shí)論的視野在三個(gè)層面決定研究的空間設(shè)計(jì):整體框架決定了研究選題的整體設(shè)計(jì)和展開體系;結(jié)構(gòu)邏輯決定了研究命題的設(shè)計(jì)序列和中層機(jī)制的結(jié)構(gòu)譜系;描述深度決定了研究敘事對(duì)事實(shí)的觀察視野和對(duì)概念的塑造層次,關(guān)系研究敘事的微觀基礎(chǔ)。
公共管理研究的認(rèn)識(shí)論應(yīng)該在外部格局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)上拓展場(chǎng)域。從外部敘事看,國(guó)家社會(huì)治理層面的框架構(gòu)成宏觀格局;公共管理的中層機(jī)制和中層理論只有體現(xiàn)行政既是管理實(shí)踐又是政治實(shí)踐的場(chǎng)景,才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)的協(xié)調(diào)和治理;從微觀而言,公共管理敘事要體現(xiàn)管理實(shí)踐、權(quán)力實(shí)踐、政治內(nèi)涵和社會(huì)實(shí)踐以及資源配置的復(fù)合場(chǎng)景。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,公共管理敘事應(yīng)該在技術(shù)、價(jià)值和形式三個(gè)維度做到量上齊整、質(zhì)上互相支援。要在尊重技術(shù)、價(jià)值和形式矛盾統(tǒng)一體治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐基礎(chǔ)上,在量性、發(fā)展、歷史和交互的邏輯基礎(chǔ)上,重構(gòu)行政認(rèn)識(shí)論并用以指引研究的開展。理論研究應(yīng)著力提高概括能力和水平,理論的形式能結(jié)合實(shí)體的技術(shù)內(nèi)容,能包容和體現(xiàn)價(jià)值的內(nèi)容和關(guān)懷,有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)又有深刻的思想體系。
敘事的復(fù)合時(shí)空
復(fù)合時(shí)空邏輯是時(shí)間和空間的統(tǒng)合思維,即結(jié)合一定的時(shí)間和一定的空間來認(rèn)知行政事物及其邏輯。研究對(duì)象或者研究選題及其研究邏輯總是在一定的時(shí)間和空間坐標(biāo)上,空間體現(xiàn)為事物的邏輯結(jié)構(gòu)和類型學(xué)譜系,時(shí)間體現(xiàn)為事物空間演變的發(fā)展軸和邏輯強(qiáng)度的不同節(jié)點(diǎn)。認(rèn)識(shí)論的復(fù)合時(shí)空思維對(duì)研究的展開體系要求是在結(jié)構(gòu)上窮盡空間,在時(shí)間上形成連續(xù)譜,并將實(shí)踐和空間統(tǒng)一起來。
簡(jiǎn)單的類型學(xué)分析是時(shí)間或者空間的單一分類,研究選題在不同時(shí)間階段的形態(tài),或者是在特定階段呈現(xiàn)的空間結(jié)構(gòu)包含的要素及其關(guān)系。復(fù)雜的類型學(xué)分析是按照時(shí)間階段劃分的節(jié)點(diǎn)結(jié)合空間結(jié)構(gòu)的演變,或者是不同的治理邏輯組成的空間結(jié)合強(qiáng)度序列的類別譜系,或者是時(shí)間階段劃分的節(jié)點(diǎn)結(jié)合空間結(jié)構(gòu)邏輯的強(qiáng)度的類別。治理邏輯的量性強(qiáng)度對(duì)應(yīng)了事物發(fā)展不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn),治理邏輯的不同類型及其組合關(guān)系體現(xiàn)了空間的結(jié)構(gòu),兩者交叉體現(xiàn)了復(fù)合時(shí)空的交互格局。比如公共管理研究的四象限、六象限和九宮格分類,即多時(shí)空遞進(jìn)的類型學(xué)譜系。然而,充分的復(fù)合時(shí)空依靠類型學(xué)劃分是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,嚴(yán)整的敘事應(yīng)該在空間(邏輯的類型結(jié)構(gòu))的完整譜系和時(shí)間(邏輯的量性強(qiáng)度)連續(xù)譜系中聯(lián)合演繹。
復(fù)合時(shí)空邏輯是公共管理敘事的基本要求,以量性思維看待行政事物的發(fā)展,以匹配思維看待行政的治理結(jié)構(gòu),以交互思維看待行政、政治和社會(huì)互相影響的治理格局,以發(fā)展思維看待行政的未來,與時(shí)俱進(jìn),推動(dòng)行政的創(chuàng)新和進(jìn)步。以復(fù)合化思維看待公共管理研究,復(fù)合研究是內(nèi)外場(chǎng)景互動(dòng)和時(shí)間鏈條連貫的全景體系。我們需要將公共管理研究的選題和邏輯置于全景時(shí)空的坐標(biāo)體系中來拓展研究的空間和想象力。通過時(shí)間和空間的充分連接,改善公共管理研究的品質(zhì)和格局,促進(jìn)公共管理的知識(shí)增長(zhǎng)和實(shí)踐貢獻(xiàn)。
(作者單位:西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院)
來源:中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2023年3月8日第a07版
信息員:夏怡帆 作者:羅梁波 編輯:蔡京君