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部門解讀|《山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》

《山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2012年4月28日省政府第123次常務(wù)會(huì)審議通過,2012年5月10日以省人民政府令第252號(hào)發(fā)布,自2012年7月1日起正式施行。

一、《辦法》頒布實(shí)施的意義

該《辦法》是我省建設(shè)工程造價(jià)管理工作的第一部政府規(guī)章,填補(bǔ)了我省工程造價(jià)管理法律法規(guī)的空白,標(biāo)志著我省建設(shè)工程造價(jià)管理工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。《辦法》的頒布實(shí)施,是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,健全市場競爭機(jī)制的需要,對(duì)于加強(qiáng)工程造價(jià)管理,優(yōu)化建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序,規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為,合理確定和有效控制工程造價(jià),提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益,保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全,維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)建筑市場有序健康發(fā)展具有十分重要的意義。

建設(shè)工程造價(jià)管理是工程建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)和核心,它貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的全過程,直接影響著建設(shè)工程的質(zhì)量安全、工期以及項(xiàng)目投資效益,還因建筑產(chǎn)品的價(jià)格影響著社會(huì)公眾的切身利益,甚至還會(huì)引發(fā)不利社會(huì)和諧穩(wěn)定的事件。在建筑活動(dòng)中,建設(shè)工程造價(jià)管理作為經(jīng)濟(jì)杠桿,將起到事半功倍的調(diào)節(jié)作用。它既對(duì)工程發(fā)承包市場起著控制和引導(dǎo)作用,又對(duì)工程建設(shè)費(fèi)用特別是對(duì)工程質(zhì)量和安全文明措施的全面落實(shí),在費(fèi)用上起著保障作用。因此,工程建設(shè)活動(dòng)離開工程造價(jià)管理,建筑市場秩序?qū)⒉豢上胂蟆?/p>

二、《辦法》的出臺(tái)背景及制定原則

長期以來,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)國家法律、法規(guī),制定發(fā)布了一系列工程造價(jià)管理的規(guī)范性文件,對(duì)建筑活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)確定、各個(gè)主客體的計(jì)價(jià)行為以及建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面,起到了積極的約束和規(guī)范作用。但由于工程造價(jià)管理沒有的法律法規(guī)制度不健全、監(jiān)管機(jī)制不完善、社會(huì)法治意識(shí)淡薄,缺乏約束激勵(lì)機(jī)制,造成了我省建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。尤其是建設(shè)項(xiàng)目的“三超”(設(shè)計(jì)概算超投資估算、工程預(yù)算超設(shè)計(jì)概算、竣工結(jié)算超預(yù)算),簽訂陰陽合同,相互串通、高估冒算;建設(shè)單位惡意壓級(jí)壓價(jià),重復(fù)審核,故意拖欠工程款獲取不正當(dāng)?shù)睦妫还こ淘靸r(jià)咨詢活動(dòng)中暗箱操作,弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益等現(xiàn)象。嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,影響了建設(shè)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,也制約了建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理職能的有效發(fā)揮。《辦法》的頒布實(shí)施,針對(duì)這些亟需解決問題,提供了強(qiáng)有力的法制依據(jù)。

《辦法》制定原則:一是堅(jiān)持與國家、省、法律法規(guī)以及相關(guān)政策制度相一致原則,切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一;二是堅(jiān)持實(shí)事求是原則,針對(duì)有效解決本省工程造價(jià)管理活動(dòng)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,切實(shí)維護(hù)建設(shè)工程各方合法權(quán)益;三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新原則,吸收省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),建立完善長效工作機(jī)制,切實(shí)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理工作制度化、法制化;四是堅(jiān)持公開、民主原則,嚴(yán)格按照立法工作程序,切實(shí)保證立法的約束性、可操作性和合法性。

三、《辦法》的基本內(nèi)容和特點(diǎn)

《辦法》共分七章四十八條。其中:第一章總則,六條;第二章造價(jià)依據(jù),八條;第三章造價(jià)計(jì)價(jià)確定,十四條;第四章從業(yè)管理,九條;第五章監(jiān)督檢查,四條;第六章法律責(zé)任,六條;第七章附則,一條。

《辦法》確立了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和各有關(guān)部門及建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和法律地位,確定了符合我省實(shí)際的工程造價(jià)監(jiān)督管理制度,明確了工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方式,提出了施工合同工程造價(jià)計(jì)價(jià)具體事項(xiàng)要求,設(shè)定了施工合同價(jià)和工程竣工結(jié)算文件的備案管理制度,規(guī)定了工程造價(jià)活動(dòng)的管理人員、有關(guān)主體、造價(jià)咨詢企業(yè)以及從業(yè)人員的行為原則和法律責(zé)任,為建立和完善建設(shè)工程造價(jià)管理長效機(jī)制提供了必要的法制依據(jù)。

四、《辦法》的基本內(nèi)容

(一)確立工程造價(jià)管理主體的法律地位。工程造價(jià)涉及工程建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域,覆蓋國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多部門和行業(yè)。為加強(qiáng)工程造價(jià)管理,以防止出現(xiàn)政出多門、一事多頭管理或管理空白現(xiàn)象。根據(jù)《建筑法》、省政府的三定方案,《辦法》中規(guī)定:省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作,其所屬的建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)建設(shè)工程造價(jià)管理的具體工作;相關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)的建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理工作。明確了由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法行使對(duì)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理的職責(zé)。這種監(jiān)督管理體現(xiàn)的是政府的意志,一是具有權(quán)威性,任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從這種監(jiān)督管理;二是具有強(qiáng)制性,任何單位或個(gè)人不服從這種監(jiān)管都會(huì)受到法律的制裁;三是具有綜合性,項(xiàng)目建設(shè)全過程中涉及到工程造價(jià)活動(dòng)的各有關(guān)部門和單位、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、各項(xiàng)費(fèi)用的確定以及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為等方面均屬實(shí)施監(jiān)督管理范圍。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)政策性、服務(wù)性很強(qiáng)的行政管理,又是經(jīng)濟(jì)性、專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)管理,而且工作量大面廣,由建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)具體履行這項(xiàng)職責(zé)是十分必要的。其他各行政主管部門按照法定職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)的建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理工作,形成一個(gè)分工明確、各司其職、相互協(xié)調(diào)、積極有效的工程造價(jià)管理工作機(jī)制。

(二)明確工程計(jì)價(jià)依據(jù)的法律地位。建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)是約束和指導(dǎo)計(jì)價(jià)行為的技術(shù)規(guī)則,是確定和衡量項(xiàng)目投資的重要基礎(chǔ)。《辦法》中將建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù),明確為是合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),計(jì)價(jià)依據(jù)的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和工程技術(shù)發(fā)展水平以及市場狀況相適應(yīng),并且公開征求意見,嚴(yán)格實(shí)施專家評(píng)審制度,以保證計(jì)價(jià)依據(jù)的先進(jìn)性和公信力。根據(jù)工程建設(shè)需要和工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的運(yùn)行狀況,將建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)分為統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)、行業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)和一次性補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)三種,各種計(jì)價(jià)依據(jù)的制定、發(fā)布和適用范圍均予明確。如:統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織編制并發(fā)布。投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政等部門聯(lián)合發(fā)布。為了維護(hù)工程計(jì)價(jià)秩序和全省計(jì)價(jià)口徑的統(tǒng)一,規(guī)定各行業(yè)主管部門發(fā)布的人工、材料、設(shè)備和施工機(jī)械臺(tái)班工程價(jià)格及有關(guān)費(fèi)用的組成,應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)的要求。避免了在全省范圍內(nèi)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中同名多義、一物多名以及計(jì)量的單位、方法各異的混亂局面。在《辦法》中規(guī)定建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)文件,應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的工程造計(jì)價(jià)依據(jù)的要求進(jìn)行編制。通過這些條款的規(guī)定,規(guī)范和約束工程建設(shè)各方在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)采用國家和省發(fā)布的現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù),不得使用已明確規(guī)定停止使用的計(jì)價(jià)依據(jù),或者擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià),將改變工程計(jì)價(jià)無據(jù)可依、有據(jù)不依的現(xiàn)象。(因此,今后如再有使用《96定額》的將視為違法行為)

(三)規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法。工程造價(jià)管理工作的核心在于對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法的控制。《辦法》中對(duì)工程計(jì)價(jià)方法作了明確規(guī)定。一方面,為保證工程質(zhì)量、安全、工期和提高投資效益,防止國有和集體資產(chǎn)的流失,規(guī)定了建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下,按照概算編制原則和工程計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行編制;經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算、設(shè)計(jì)概算是控制工程造價(jià)的主要依據(jù),未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn),不得突破,為有效控制“三超”現(xiàn)象提供了科學(xué)依據(jù);另一方面,隨著工程計(jì)價(jià)模式已由傳統(tǒng)的單一定額計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)向以國際通行的工程量清單計(jì)價(jià)為主的計(jì)價(jià)模式,規(guī)定了工程計(jì)價(jià)方法可采用工程量清單計(jì)價(jià)方法或定額計(jì)價(jià)方法,兩種計(jì)價(jià)方法不得在同一工程中混合使用。強(qiáng)調(diào)全部使用國有資金或者國有資金為主的工程以及公開招標(biāo)的工程,應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法。同時(shí)也明確其他工程合同價(jià)應(yīng)由發(fā)包人和承包人按照工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約定。通過明確計(jì)價(jià)方法,加快建立公開、公平、公正的市場秩序,推進(jìn)和完善市場形成工程造價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)合理確定和有效地控制工程造價(jià)。

(四)加強(qiáng)合同價(jià)管理。目前,由于工程承發(fā)包雙方缺乏法制觀念和誠信意識(shí),履約意識(shí)薄弱,自律行為較差,導(dǎo)致工程合同中對(duì)工程計(jì)價(jià)條款的約定不完整或不明確,從而引發(fā)大量的工程經(jīng)濟(jì)糾紛,加劇了建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。針對(duì)該突出現(xiàn)象,《辦法》一是提出工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)平等、公開在合同中對(duì)與工程造價(jià)計(jì)價(jià)有關(guān)的10項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行約定,以有效預(yù)防或減少糾紛的發(fā)生;二是禁止工程發(fā)承包雙方簽訂合同后,就同一建設(shè)工程再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,以維護(hù)工程合同的嚴(yán)肅性;三是規(guī)定工程發(fā)承包雙方簽訂的合同按規(guī)定備案,經(jīng)備案的合同作為工程結(jié)算編制和審核的依據(jù),以保障雙方的合法權(quán)益;四是明確工程竣工驗(yàn)收后,工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間、方式等,辦理工程竣工結(jié)算手續(xù)。通過這些規(guī)定,強(qiáng)化工程建設(shè)當(dāng)事人的合同履約意識(shí),凈化建筑市場環(huán)境,為遏制陰陽合同、不公平交易等行為,防止國家或集體投資的流失,解決工程造價(jià)爭議提供了法律依據(jù)。

(五)強(qiáng)化工程竣工結(jié)算。近年來,政府專項(xiàng)整治工程價(jià)款拖欠和農(nóng)民工工資拖欠的整治,取得一定成效,但并未治本。其中主要原因,在于合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范,工程結(jié)算制度不完善,合同履行中監(jiān)管缺位所致。因此《辦法》明確規(guī)定工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中,對(duì)工程竣工結(jié)算審核的方式和時(shí)限,工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算價(jià)款的撥付數(shù)額、時(shí)限、方式予以約定;工程竣工驗(yàn)收后,按照合同約定及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算;任何單位和個(gè)人不得違反合同約定進(jìn)行工程結(jié)算文件的編制和審核;工程結(jié)算文件經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后,發(fā)包人不得再次委托審核;發(fā)包人應(yīng)按規(guī)定將工程結(jié)算文件報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案;經(jīng)備案的竣工結(jié)算文件作為工程結(jié)算價(jià)款支付的依據(jù)和工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件。通過合同價(jià)審查備案和竣工結(jié)算備案,形成監(jiān)督管理環(huán)節(jié)上的閉合控制,從而避免陰陽合同、高估冒算、拖欠工程款和民工工資等不正當(dāng)行為,以保證建設(shè)項(xiàng)目資金安全高效運(yùn)行。

(六)規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為。工程造價(jià)活動(dòng)是工程建設(shè)各方權(quán)益取向的矛盾集中點(diǎn),為了依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,合理確定工程造價(jià),《辦法》對(duì)工程計(jì)價(jià)行為作了明確規(guī)定:一是規(guī)定按照工程項(xiàng)目建設(shè)不同階段分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程合同價(jià)和竣工結(jié)算等建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)文件,并提出工程計(jì)價(jià)文件編制的原則、依據(jù)等要求;二是規(guī)定建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)文件編制,應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。建設(shè)單位編制本單位的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)文件時(shí),其單位工程造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件;三是規(guī)定必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取的社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、安全文明施工費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目,任何單位和個(gè)人不得改變,不得作為降低總價(jià)參與競爭的手段。四是規(guī)定實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程,應(yīng)當(dāng)按照國家和省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定設(shè)立招標(biāo)控制價(jià),與招標(biāo)文件同時(shí)公布,并向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)送備案。五是規(guī)定對(duì)于建設(shè)單位提出壓縮定額工期,應(yīng)當(dāng)通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評(píng)審確定,避免人為壓縮合理工期給工程質(zhì)量、安全帶來的隱患;因此所增加的工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)計(jì)入合同價(jià),對(duì)施工企業(yè)額外增加的生產(chǎn)成本給予合理的必要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;六是規(guī)定采用本省統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)開發(fā)的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)計(jì)算機(jī)軟件,經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門鑒定合格后,方可銷售、使用,以確保計(jì)價(jià)程序的規(guī)范性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性和成果文件的準(zhǔn)確性,未經(jīng)鑒定的計(jì)價(jià)軟件不得使用。《辦法》明確規(guī)定了工程造價(jià)企業(yè)的八項(xiàng)禁止行為和從業(yè)人員六項(xiàng)禁止行為。

(七)嚴(yán)格從業(yè)管理。目前,我省已有工程造價(jià)咨詢企業(yè)680家,其中甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)142家。全省工程造價(jià)從業(yè)人員突破近8萬人,注冊(cè)造價(jià)工程師為9800多人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2011年工程造價(jià)咨詢企業(yè)完成咨詢項(xiàng)目38000項(xiàng),咨詢標(biāo)的額5911億元,審核核減率為13%左右。工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員是工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)主體中最重要的組成部分,其執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)水平和計(jì)價(jià)行為以及造價(jià)咨詢成果的質(zhì)量,直接影響著工程造價(jià)管理制度的有效執(zhí)行和造價(jià)控制的成效。因此,《辦法》在多個(gè)方面作出規(guī)定:一是規(guī)定從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì),省外企業(yè)進(jìn)入本省從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)實(shí)施備案制度,嚴(yán)禁超越資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù);工程造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得注冊(cè)造價(jià)工程師資格或經(jīng)山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門考核合格,方可從事相應(yīng)的工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng);二是規(guī)定咨詢企業(yè)承接工程造價(jià)咨詢服務(wù),應(yīng)依法訂立咨詢合同,并按規(guī)定報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。工程造價(jià)咨詢合同雙方應(yīng)執(zhí)行省價(jià)格主管部門制定的工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不得約定以審減額作為計(jì)取工程造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)的主要依據(jù),禁止惡意壓級(jí)壓價(jià)、營私舞弊索取回扣、提供虛假咨詢報(bào)告的不法行為。三是規(guī)定主管部門建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)信用檔案制度,將其從業(yè)行為、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等情況記入信用檔案,并按照規(guī)定向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)定工程造價(jià)咨詢企業(yè)建立健全工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)編審質(zhì)量控制、技術(shù)檔案和財(cái)務(wù)管理等制度,向監(jiān)管部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。另外規(guī)定加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)考核,提高全省工程造價(jià)管理隊(duì)伍的整體水平。形成依法執(zhí)業(yè)、精誠服務(wù)、規(guī)范管理的造價(jià)咨詢市場環(huán)境。

(八)加強(qiáng)監(jiān)督管理。為了保證工程造價(jià)管理機(jī)制有效運(yùn)行,充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能,《辦法》規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查并依法處理違法違規(guī)行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)是否有效執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督檢查;對(duì)建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算等工程計(jì)價(jià)文件的編制和審核加強(qiáng)監(jiān)督檢查;對(duì)建設(shè)工程中的招標(biāo)控制價(jià)、發(fā)承包合同價(jià)以及竣工結(jié)算價(jià)備案管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查;對(duì)從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)的單位和工程造價(jià)專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過加強(qiáng)工程造價(jià)活動(dòng)監(jiān)管,建立長效約束機(jī)制,創(chuàng)造一個(gè)公正公平、合法和諧、健康有序的建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,切實(shí)使工程造價(jià)管理步入法制化、規(guī)范化。

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