曾德民 北京建筑大學(xué)土木學(xué)院研究員
《建設(shè)工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》）分別針對新建建設(shè)工程、已建成建設(shè)工程的不同特點(diǎn)，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測和建設(shè)工程所有權(quán)人、抗震鑒定機(jī)構(gòu)等各方主體的抗震責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理和責(zé)任追究，為進(jìn)一步推動落實抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)工程抗震能力提供了法律依據(jù)。
一、《條例》以建筑法確立的工程質(zhì)量責(zé)任制度框架為基礎(chǔ)，完善了新建建設(shè)工程抗震責(zé)任體系
著力強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，對保障建設(shè)工程抗震能力具有主導(dǎo)作用。《條例》對建設(shè)單位主要規(guī)定了四個方面的責(zé)任：一是對建設(shè)工程勘察、設(shè)計和施工全過程負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段申請超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批，未經(jīng)審批即施工的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。三是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重要公共建筑的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，利用信息化手段確保隔震減震工程質(zhì)量可追溯。四是應(yīng)當(dāng)將建筑設(shè)計使用年限、結(jié)構(gòu)體系、抗震設(shè)防烈度等情況記入使用說明書，并交付使用人或者買受人，保障使用人或者買受人對抗震性能的知情權(quán)。
嚴(yán)格落實勘察、設(shè)計、施工等參建單位責(zé)任。勘察設(shè)計深度不夠、施工質(zhì)量管理不到位，是影響抗震性能的重要原因。《條例》規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)說明抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)防類別以及擬采用的抗震設(shè)防措施。重大建設(shè)工程、地震時可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程和地震時使用功能不能中斷或者需要盡快恢復(fù)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)編制抗震設(shè)防專篇。工程總承包單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，按照抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。
完善隔震減震裝置生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任。實踐中，部分隔震減震裝置質(zhì)量不合格、出具虛假檢測報告等問題時有發(fā)生。《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保隔震減震裝置質(zhì)量符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保隔震減震裝置質(zhì)量信息可追溯。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告的，將受到罰款直至吊銷資質(zhì)證書的處罰。
二、《條例》圍繞抗震鑒定、加固和維護(hù)，明確了已建成建設(shè)工程抗震責(zé)任
明確所有權(quán)人承擔(dān)抗震性能鑒定和加固的責(zé)任。近年來，由于抗震鑒定和加固的責(zé)任主體不明確，抗震鑒定加固工作進(jìn)展較為緩慢。《條例》規(guī)定，對符合防震減災(zāi)法第三十九條規(guī)定的建設(shè)工程，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行抗震性能鑒定。對鑒定結(jié)果判定需要進(jìn)行加固且具備加固價值的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震加固。
明確從事抗震性能鑒定業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。《條例》規(guī)定，抗震性能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震性能鑒定，確保結(jié)果真實、客觀、準(zhǔn)確。
明確已建成建設(shè)工程的日常維護(hù)責(zé)任和保護(hù)義務(wù)。《條例》規(guī)定，建設(shè)工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及隔震標(biāo)識等進(jìn)行檢查、修繕和維護(hù)，及時排查安全隱患，任何單位和個人不得擅自變動、損壞或者拆除。
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《建設(shè)工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》）的起草與制定，秉持安全發(fā)展理念，堅持生命至上，健全體制機(jī)制，完善制度設(shè)計，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，壓實各方主體責(zé)任，切實提高建設(shè)工程抗震設(shè)防能力，依法保障人民生命財產(chǎn)安全，以良法促進(jìn)善治。
一、《條例》完善制度設(shè)計，著力構(gòu)建建設(shè)工程抗震管理制度體系
注重全面規(guī)范。《條例》明確新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)要求及措施，規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程的抗震設(shè)防，強(qiáng)化保障措施與監(jiān)督管理，將建設(shè)工程抗震管理的全過程和各環(huán)節(jié)均納入法治化軌道。
回應(yīng)實踐需求。《條例》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足于建設(shè)工程抗震管理的實踐需要，通過建立和完善建設(shè)工程抗震調(diào)查制度、抗震設(shè)防專篇制度、超限高層抗震設(shè)防審批制度、分類設(shè)防制度、抗震性能鑒定制度、抗震加固制度、農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防制度、抗震產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新技術(shù)推廣應(yīng)用制度、抗震設(shè)防數(shù)據(jù)信息共享制度、抗震企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度以及法律責(zé)任制度等，為建設(shè)工程抗震管理提供了堅實的法治保障。
構(gòu)建制度體系。《條例》作為建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域的專門行政法規(guī)，對建筑法、防震減災(zāi)法所確立的基本法律制度作了進(jìn)一步的細(xì)化，增強(qiáng)了現(xiàn)有制度的可操作性，完善了相關(guān)制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，形成了以法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)，配套性地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的建設(shè)工程抗震管理制度體系。
二、《條例》貫徹“放管服”改革精神，著力提升政府監(jiān)管效能
《條例》將推進(jìn)“放管服”改革與發(fā)揮政府監(jiān)管效能相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實簡政放權(quán)改革精神與完善事中事后監(jiān)管機(jī)制的關(guān)系，真正做到放得開、管得住。建設(shè)工程抗震管理涉及超限高層抗震設(shè)防審批、減震隔震技術(shù)推廣應(yīng)用、抗震性能鑒定和加固等多個環(huán)節(jié)，考慮到各環(huán)節(jié)涉及主體及其責(zé)任不同，采取的監(jiān)管手段也需要寬嚴(yán)相濟(jì)。比如，《條例》對超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批采取從嚴(yán)管理模式，這樣更有利于提高超限高層建筑工程抗震設(shè)計的安全性和可靠性，確保超限高層建筑工程抗震設(shè)防的質(zhì)量和安全。
三、《條例》引導(dǎo)多元主體參與，著力提高社會共治水平
《條例》積極引導(dǎo)各方主體參與建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，充分保障社會公眾在建設(shè)工程抗震管理過程中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效化解由于對抗震知識和建設(shè)工程抗震性能不了解，地震來臨時無法作出科學(xué)、合理應(yīng)對的困境。比如，《條例》明確了各級政府組織開展建設(shè)工程抗震知識宣傳普及的責(zé)任，旨在提高社會公眾抗震防災(zāi)意識，完善多元主體參與機(jī)制，這不僅有利于提高社會公眾對建設(shè)工程抗震管理制度知悉程度，還有助于促進(jìn)相關(guān)法律制度的落實。又如，《條例》明確了抗震性能公示制度，通過社會公眾參與相關(guān)制度設(shè)計，不僅有利于提高社會公眾抗震設(shè)防的安全意識，還進(jìn)一步強(qiáng)化了社會監(jiān)督。
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：新鄉(xiāng)宏達(dá)振動電機(jī)設(shè)備有限責(zé)任公司
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